市場監管總局關于2019年全國特種設備安全狀況的通告

根據《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》的規定，現將2019年全國特種設備安全狀況通告如下。

一、特種設備基本情況

(一)特種設備登記數量情況。

截至2019年年底，全國特種設備總量達1525.47萬臺。其中：鍋爐38.30萬臺、壓力容器419.12萬臺、電梯709.75萬臺、起重機械244.01萬臺、客運索道1089條、大型游樂設施2.49萬臺(套)、場(廠)內專用機動車輛111.69萬臺。另有：氣瓶1.64億只、壓力管道56.13萬公里。(見圖1)

圖1 2019年特種設備數量分類比例圖

(二)特種設備生產和作業人員情況。

截至2019年年底，全國共有特種設備生產(含設計、制造、安裝、改造、修理、氣體充裝)單位78111家，持有許可證80227張，其中：設計單位3634家、持有許可證3663張，制造單位17282家、持有許可證17905張，安裝改造修理單位30470家、持有許可證30539張，移動式壓力容器及氣瓶充裝單位27328家、持有許可證28120張。(見圖2)特種設備作業人員持證1215.55萬張。

圖2 2019年特種設備生產許可證分類比例圖

(三)特種設備安全監察和檢驗檢測情況。

截至2019年年底，全國共設置特種設備安全監察機構4161個，其中國家級1個、省級33個、市級481個、縣級2552個、區縣派出機構1094個。全國特種設備安全監察人員共計90164人。

截至2019年年底，全國共有特種設備綜合性檢驗機構454個，其中系統內檢驗機構270個，行業檢驗機構和企業自檢機構184個。另有：型式試驗機構43個，無損檢測機構563個，氣瓶檢驗機構2065個，安全閥校驗機構665個，房屋建筑工地和市政工程工地起重機械檢驗機構310個。

2019年，全國各級特種設備安全監管部門開展特種設備執法監督檢查203.04萬人次，發出安全監察指令書13.39萬份。特種設備檢驗機構對104.39萬臺特種設備及部件的制造過程進行了監督檢驗，發現并督促企業處理質量安全問題2.10萬個;對157.66萬臺特種設備安裝、改造、修理過程進行了監督檢驗，發現并督促企業處理質量安全問題47.30萬個。對861.37萬臺在用特種設備進行了定期檢驗，發現并督促使用單位處理質量安全問題191.32萬個，其中承壓類設備問題16.30萬個，機電類設備問題175.02萬個。

二、特種設備安全狀況

(一)事故總體情況。

2019年，全國共發生特種設備事故和相關事故130起，死亡119人，受傷49人，與2018年相比，事故起數減少37起、降幅22.2 %，死亡人數減少34人、降幅 22.2%，受傷人數減少11人、降幅18.3 %。萬臺特種設備死亡率為 0.11。全年未發生重特大事故，特種設備安全形勢總體平穩。

(二)事故特點。

按設備類別劃分，鍋爐事故11起、死亡9人，壓力容器事故4起、死亡7人，氣瓶事故4起、死亡3人，壓力管道事故1起、死亡1人，電梯事故33起、死亡29人，起重機械事故26起、死亡26人，場(廠)內專用機動車輛事故45起、死亡42人，大型游樂設施事故6起、死亡2人。(見圖3、圖4)其中，事故起數排名前三位的設備為場(廠)內專用機動車輛、電梯和起重機械，均為機電類特種設備，占事故總起數的80.00%，占死亡總人數的81.51%。

圖3 2019年特種設備事故起數及占比情況

圖4 2019年特種設備事故死亡人數及占比情況

按發生環節劃分，發生在使用環節109起，占83.85%;維修檢修環節16起，占12.31%;安裝拆卸環節3起，占2.31%;充裝運輸環節1起，占0.77%;制造環節1起，占0.77%。(見圖5)

圖5 2019年特種設備事故環節分布占比情況

按涉事行業劃分，發生在制造業51起，占39.23%;發生在社會及公共服務業26起，占20.00%;發生在冶金石化業17 起，占13.08%;發生在交通運輸與物流業11起，占8.46%;其他行業和領域25起，占19.23%。(見圖6)

圖6 2019年特種設備事故行業分布占比情況

按損壞形式劃分，承壓類設備(鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道)事故的主要特征是爆炸、泄漏著火等;機電類設備[起重機械、電梯、大型游樂設施、場(廠)內專用機動車輛]事故的主要特征是墜落、碰撞、擠壓、剪切等。

按發生月份進行劃分，2月份特種設備事故數量最低，8月份、10月份和12月份特種設備事故數量最高。(見圖7)

其原因主要是2月份春節休假期間，工礦商貿行業停工停產，事故相對低發;8月份和10月份為暑期假期，人員安全意識懈怠，在線監測、隱患排查、安全管理等多方面存在漏洞、盲區，事故相對多發;12月份臨近年底，多個行業存在趕工期、交叉作業等問題，事故相對多發。

圖7 2019年1-12月特種設備事故起數分布圖

(三)事故原因。

截至2019年年底，特種設備事故共結案93起，根據結案材料分析，事故原因主要分三類。一是因使用、管理不當發生事故，占總起數的87.10%左右。違章作業仍是造成事故的主要原因，具體表現為作業人員違章操作、操作不當甚至無證作業、維護缺失、管理不善等。二是因設備制造、維修檢修、安裝拆卸以及運行過程中產生的質量安全缺陷導致的事故約占8.60%。三是其他次生原因導致的事故，約占4.30%。(見圖8)

圖8 2019年特種設備事故原因占比情況分布圖

事故原因按設備分類如下：

1. 鍋爐事故。違章作業或操作不當1起，無證操作3起，設備缺陷和安全附件失效1起，其他次生原因3起。

2. 壓力容器事故。違章作業或操作不當1起。

3. 氣瓶事故。安全管理、維護保養不到位1起，其他次生原因1起。

4. 壓力管道事故。安全管理、維護保養不到位1起。

5. 電梯事故。違章作業或操作不當9起，無證操作1起，設備缺陷和安全部件失效或保護裝置失靈等原因4起，應急救援(自救)不當2起，安全管理、維護保養不到位8起。

6. 起重機械事故。違章作業或操作不當14起，無證操作1起，設備缺陷和安全部件失效或保護裝置失靈等原因3起。

7. 場(廠)內專用機動車輛事故。違章作業或操作不當24起，無證操作10起。

8. 大型游樂設施事故。違章操作或操作不當3起，無證操作2起。

三、2019年特種設備安全監察與節能主要工作情況

一是牢牢守住安全底線，安全狀況穩定向好。組織開展危險化學品相關特種設備、液化石油氣瓶、電站鍋爐范圍內管道、大型游樂設施及客運索道等專項安全隱患排查治理，全國共消除各類特種設備安全隱患256336處，組織推進X80鋼級天然氣管道焊接工藝和檢測標準研究，取得階段性成果。

二是深入推進放管服改革，各項工作成效明顯。精簡合并下放特種設備許可項目，生產單位許可項目減少132項，降幅達54%;作業人員資質認定項目減少35項，降幅達64%;下放省級市場監管部門實施檢驗檢測人員子項目8項。進一步完善許可工作制度，優化許可工作流程，實施自我聲明承諾免評審換證制度，有效降低企業制度性交易成本。

三是探索電梯監管創新，安全共治初見成效。大力推進電梯安全責任保險，不斷探索電梯保險新模式。截至2019年年底，全國各類電梯責任保險共覆蓋電梯273.16萬臺，占在用電梯數量的38.49%，超額完成年度目標任務。

四是深化重大活動保障機制，圓滿完成各項保障任務。統籌協調新中國成立70周年、第七屆軍運會等重大活動特種設備服務保障工作，建立重大活動舉辦地與周邊省份特種設備安全聯防聯治機制。

同時，一系列基礎工作得到強化，監管效能進一步提升。完善法規標準體系，組織開展《起重機械型式試驗規則》《熱交換器能效測試與評價規則》安全技術規范制修訂工作。加強特種設備信息化建設，在部分省市開展電梯質量安全追溯信息平臺試點應用;氣瓶質量安全追溯信息平臺加快建設;移動式壓力容器質量安全追溯信息平臺初步建成;實現設備型式試驗報告網上實時查詢。加大教育培訓力度，組織制作培訓視頻及教材，組織開展鍋爐節能環保培訓，提升基層安全監察人員專業能力和技術水平。加強國際交流，推動建立標準合作機制。組織開展電梯安全宣傳，制作安全乘梯宣傳片及公益廣告，被媒體廣泛轉載傳播，取得良好宣傳效果。

特此通告。

市場監管總局

2020年4月14日

(此件公開發布)